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研究成果

宁波应对中东欧国家市场准入体系的若干建议作者:信息处发布日期:2017-12-13

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  深化与中东欧国家全面合作是国家开放战略重要内容。宁波与中东欧地区合作基础良好,进一步拓展空间,深化全面合作,应当成为宁波提升服务“一带一路”战略能力的重要选择。
  一、宁波与中东欧国家深化全面合作势头良好但瓶颈突出
  目前,宁波与中东欧国家的贸易额约占全国的1/20,双边投资总量位居全国同类城市前列。已与中东欧16国的20个城市建立了友城和合作关系,已成功举办了中国—中东欧国家经贸促进部长级会议、中国—中东欧国家投资贸易博览会和中国(宁波)—中东欧省(州)市长论坛。双方拥有良好的经贸合作关系和合作平台,便捷的常态合作载体,重要的战略合作通道,长效的合作机制。
但是,由于中东欧国家语言多样、语种冷僻,以及各国之间发展不平衡,导致其市场准入体系呈现不完整的状态,这种多样而互不响应的技贸体系必然增加双方合作的难度和成本。因此,全面梳理和比较中东欧国家市场准入机制,突破影响双边合作的政策法规困扰,已成为促进宁波与中东欧国家深化合作的当务之急。
  二、中东欧国家市场准入体系的主要特点
  尽管中东欧地区技贸措施水平与欧盟整体,尤其是发达国家还存在较大差距,但其体系框架、发展方向已经实现与欧盟基本一致,与中国现行技贸措施体系相比,有着十分突出的特点。
  1.更强调以风险为导向的及时调整和完善
中东欧各国的技贸措施,均以风险为基础进行调整、更新或者完善,这一点不仅与欧盟总体一致,与中国的机制也大致相仿。但与中国不同的是:一是对风险数据的采集和利用更加充分。在欧盟的示范下,中东欧各国也已逐步建立了风险数据的采集机制,包括消费者申诉收集、市场日常抽样、专项抽查,以及外部风险信息收集、现有法规和标准有效性复审等等,风险评估结果也会融入技贸措施发展的整个过程;二是充分融合社会各方利益。推动中东欧技贸措施发展的,不仅有监管当局,更有产业界、社会团体甚至消费者。新的法规、标准等提出后,会有几轮意见征求期,充分平衡消费风险防控诉求和生产现实,并逐步推动技术革新;三是更新完善及时全面。在欧盟整体机制的推动和保障下,中东欧技贸措施发展迅猛,欧盟的ROHS&WEEE指令、REACH法规、ERP指令以及新玩具指令等,均已在中东欧落地,并在近十年里经历了多次的制修订。
  2.更注重准入审核和后市场监管的科学结合
中东欧市场对产品的管理分类明确。高风险、敏感和重要的产品,如食品、化妆品、农产品等,进入本国市场前,必须经过准入审核、备案等程序。一般而言,会由欧盟官方统一安排实施现场检查、评估,并予以注册、备案,同时还会针对不同国家、产品制定特定的进口检查条件、频率等。
而除去上述高风险产品外,一般工业产品都不会有事前审核备案等要求,到达中东欧境内后,正常情况下也不会被采取扣留检验等措施。这点与中国现行模式存在显著差异。进口的工业品会被假定为符合中东欧各国技贸措施的各项要求,而被准许进入市场进行销售,但相关责任由进口商承担。各官方机构则根据产品类别,对市场销售产品分工开展日常抽查检验或专项调查行动。产品一旦被查违规,将被要求立即从全国甚至整个欧盟市场下架、召回和后续处置,进口商则将作为第一责任人受到调查和严惩。
  3.更推崇第三方机构和市场机制的有效参与
  中东欧的技贸措施体系,在技术法规、标准制修订过程中就隐含着市场机制的作用,尤其是在标准制定方面,各国普遍实行“自下而上、从上到下”的形成过程。标准制定更多的是基于市场自身需求,一般由检验检测认证机构、协会提出企业标准和行业标准,经政府采信后上升为国家标准。
而在检测认证等合格评定阶段,政府对检验检测认证市场干预较少,对于具体的检验检测认证机构,更多的是认可约束、行业自律和社会监督。同时,由于欧洲计量管理体系的特点,中东欧各国一般不实行检验检测认证机构计量认证行政许可,政府不通过计量对检验检测机构设置准入门槛,不直接对检验检测机构进行直接管理和干预。
  在检验检测认证行业发展方面,欧盟也建立了集中统一的法律法规体系,包括基础条约、条例、指令和决议等。2008年7月,欧洲会议和欧盟理事会通过了《关于认可和产品营销相关市场监督的要求》(765/2008/EC),也已成为中东欧各国遵照或效仿的规范。
  4.更依赖多方协作和信息共享的有力支撑
  在欧盟层面,决策、管理、执行、咨询等各方相互分离、相互制约,但又相互支撑。中东欧各国国内,也同样仿效欧盟建立了技贸措施的行政职能体系。不仅如此,在执行层面上,食品安全、消费品安全等监管当局,还会与海关等执法机构紧密协作,实现环环相扣、全过程的监管。而且,欧盟各成员国之间还在欧盟整体机制的保障下开展实时沟通和合作。对照我国,质检部门单打独斗的情况仍在延续。
另一方面,信息共享平台则是中东欧各国保障技贸措施有效实施的关键性支撑,这很大程度上仰赖于欧盟整体的信息化建设。包括中东欧部分国家在内的欧盟所有国家通过信息交互系统(如RAPEX系统、RASFF系统)、公共咨询平台(如欧洲食品安全局的论坛)确保信息的及时沟通、传递,形成纵横交错的信息沟通、预警网络。一旦发现某产品有缺陷、或者监管有漏洞等,就会启动快速预警系统,从而确保各国的相关机构在第一时间做出应急响应。成员国获取预警信息后,会采取相应的举措,并将危害情况通知公众。
  三、宁波加强中东欧国家市场准入应对工作的建议
  加强市场准入研究应对,降低准入门槛,减少准入障碍是促进中国—中东欧贸易发展的重要支撑,亟需引起重视并积极采取应对措施。
  1.在双方部长级会议中增加市场准入规则互认专题
  建议在2016年6月宁波召开的中国—中东欧国家合作经贸促进部长级会议中建立技贸专家工作组,并专门设立技贸工作议题,定期就双方技贸措施及相关贸易摩擦进行交流与磋商,提升政策透明度,减少贸易摩擦,扩大互利互信。由技贸专家工作组积极推进中国—中东欧国家互认进程,在双方产品进出口的认证环节寻求进一步合作,减少重复认证,简化认证程序,透明认证渠道,降低认证费用。建议可探索由宁波市发改委、商务委、检验检疫局和质监局联合打造“宁波制造”品牌,并建立起一整套品牌认证体系和标准,并推动中东欧国家对“宁波制造”进行共认,打通宁波产品走进中东欧的“高速公路”。
  2.建立宁波中东欧市场准入应对日常机制
  建议成立“中东欧研究院”,机构可单设,也可隶属于现有部门或研究机构,主要为宁波企业与中东欧地区经贸合作提供各类服务,搭建政企对接渠道。中东欧研究院可与出入境检验检疫局联合建立“宁波—中东欧技贸措施联络点”,专门负责与中东欧地区相关的技贸措施工作事宜,并与宁波市发改委、商务委、经信委、质监局等相关职能部门共建“宁波中东欧市场准入应对工作联席会议”,推动中东欧地区技贸措施的相关研究,密切产、学、研配合,促进产业技术和标准升级,提升国际竞争力。联系聘请中东欧20个友好城市的技术专家驻企业指导,建立中东欧技贸措施专家库。中东欧研究院要加强与外交部、商务部等中国—中东欧国家合作秘书处成员单位的日常联系,建立与我国驻中东欧国家使领馆及中东欧国家驻华使领馆的联系机制,主动了解中东欧国家对我国企业优惠的准入政策。
  3.搭建和完善信息公共服务平台
  进一步完善宁波市技术性贸易措施综合服务中心等现有公共服务平台,扩大与发展“WTO检验检疫信息网”等技贸公共服务网站,联合技贸工作职能部门、高等院校、行业协会、第三方检测机构和出口企业等社会利益相关方,建立共享数据库,定期发布、分享搜集到的技贸信息和预警信息,提供标准、技术法规方面的信息服务和公益培训。促成入驻宁波地区的第三方检测机构建立公共检测服务平台,降低企业的检测费用负担,并鼓励其对企业进行技术支持。
  4.指导企业合理利用中东欧市场准入规则
  根据中东欧准入体系与欧盟的密切相关性,加强对宁波地区相关产业的指导和研究,定期发布产业性的技贸措施研究报告,指导企业破解国外技术壁垒,提供出口市场准入咨询等技术服务;指导企业走出去,在中东欧地区直接投资建厂,利用原产地政策,直接规避技术壁垒,并以中东欧为跳板,将产品推向整个欧盟;引导企业密切关注中东欧国家的技贸法规制定动向,组织企业团购认证服务,降低认证费用等。通过行使WTO成员的“特别贸易关注”权力,在WTO成员例会时与其进行沟通,磋商解决,努力破除不合理的贸易壁垒,争取主动权,保护宁波企业免受损害。
  5.以优惠政策引导推动中东欧贸易
  政府要大力支持企业扩大与中东欧地区的贸易往来,根据中东欧市场需求,强化宁波中东欧重点贸易企业联系机制,定期向相关企业发布最受中东欧消费者欢迎的出口商品目录和对应的市场准入规则清单。鼓励宁波企业积极参加与中东欧经贸合作的有关会展活动,如中东欧博览会,并给予一定政策扶持和资金补助。对出口中东欧地区的企业,特别是入驻中东欧产业园区的企业给予一定的优惠政策,对进口中东欧产品的企业,开辟入境绿色通道,依法简化相关审批、备案手续,依法减免相关行政性收费,降低准入门槛。可参照上海自贸区成功经验,探索在宁波建立“中东欧特贸区”,采取一区一策,打破双方技术性壁垒,抢占中国—中东欧合作先机,将宁波打造成中国-中东欧贸易的枢纽。
                                                    (胡宇航  任月红)
 
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